马德里卡洛斯三世大学与加的斯大学的联合研究团队针对农村人口流失问题展开专项研究，提出创新治理框架。该框架通过将城乡协同发展的政策体系、法规制度和战略规划有机融入地方发展规划，构建城乡融合发展新机制。研究特别指出，应通过制度创新激发乡村内生发展动力，具体包括：优化公共服务资源配置、培育特色产业集群等系统性解决方案，为制定精准化的人口回流政策提供了重要理论支撑。
西班牙农村人口流失正威胁着众多社区的可持续发展，这一现象不仅动摇了社会经济基础，也破坏了地区生态平衡。"国土规划必须突破局部思维和单一维度，实现战略性、系统性和可操作性三者的统一，"研究作者之一、马德里卡洛斯三世大学法学博士生胡安·安东尼奥·洛瓦托·贝塞拉 (Juan Antonio Lobato Becerra) 强调。他与来自加的斯大学的玛丽亚·德尔卡门·佩雷斯·冈萨雷斯 (María del Carmen Pérez González) 合作开展此项研究。"只有采用融合人口、经济与空间规划要素的整体治理思路，才能形成切实有效的解决方案，"研究者进一步阐释道。
研究者指出，要有效应对农村人口流失问题，在国土与城乡规划中必须统筹考量以下关键要素：强化企业网络生态、完善基础设施布局、推动经济多元化转型、保护历史文化遗产、可持续开发自然资源、促进服务业与商业发展，以及科学引导特定区域的人口迁入策略。
研究表明，城市规划策略完善且结构合理的市镇更有可能遏制人口流失趋势甚至实现逆转。数据显示，规划方案更新的市镇平均人口增长达10%，而未更新者则出现18%至28%的负增长。这印证了国土规划必须在农村发展政策中发挥核心作用，以确保制定符合各地实际的可持续解决方案。
为突破传统规划局限，切实解决人口流失地区的可持续发展问题，需将指导性规划升级为具有法律效力的规范性文件，并构建制度化的多方参与机制——通过建立政策效果定期评估与动态调整机制，确保各利益主体实质性参与治理全过程。
这项研究成果将对未来公共政策产生深远影响：既有助于改善农村生活品质、吸引人口、激活区域经济，更能有效保护那些承载重要文化遗产和生态价值的濒危城镇。
破解乡村人口流失难题：构建全域发展新格局
这项发表于《城市规划与发展期刊》的研究运用多维分析框架，采用综合视角解析农村人口流失问题：既涵盖传统的人口经济要素，又创新性地纳入国土空间规划评估维度。"该跨学科研究不仅拓展了理论认知边界，"主要研究者胡安·安东尼奥·洛瓦托指出，"更构建了包含战略前瞻性、制度约束性和实践操作性三大特征的政策工具，为决策者制定精准干预措施提供了科学依据，确保政策在人口流失地区取得实质性成效。"
研究团队采用多元方法论，多维度解析人口流失问题。"我们采用定量与定性相结合的分析框架，"加的斯大学的玛丽亚·德尔卡门·佩雷斯·冈萨雷斯（ María del Carmen Pérez González）介绍道，"既系统分析人口、经济和国土空间数据，又通过典型案例开展深入质性研究。"
研究团队还创新性地采用了由西班牙住房与城市议程部人口挑战总局研发的"城市区域数字地图"工具。这一平台不仅能够可视化呈现人口动态、经济发展和空间规划的演变趋势，更能精准定位面临空心化风险的临界市镇。借助平台的实时数据更新功能，该研究建立起一套可持续追踪人口流失动态的"智能检测诊断体系"。
参考文献：Lobato Becerra, J.A. Pérez González, M. C. (2024). Toward a More Integrated Approach to Planning and Implementing Local Development Policies to Tackle Rural Depopulation in Empty Spain. Journal of Urban Planning and Development. Volume 151, Issue 1. https://doi.org/10.1061/JUPDDM.UPENG-4604
视频: https://youtu.be/4mPvrU55z6w